РЕКОНСТРУКЦІЯ ПОЛОГОВОГО БУДИНКУ В ПЕРВОМАЙСЬКУ: ГРАНТ ВІД ДАНІЇ, НЕВІДОМИЙ БЮДЖЕТ І ПИТАННЯ ДО МІСЬКОЇ ВЛАДИ
Первомайська міська рада оголосила про підготовку масштабної реконструкції пологового будинку на вулиці Богопільській, 43. Проєкт фінансуватиметься за підтримки Уряду Данії через фонд НЕФКО, а також коштом місцевого бюджету.
Здавалося б, чудова новина для громади. Пологовий будинок, який обслуговує близько 160 тисяч мешканців і приймає приблизно 600 пологів щороку, справді потребує сучасної інфраструктури, енергонезалежності та належного укриття.
Однак CORRUPTOR проаналізував не лише повідомлення міської ради від 3 листопада 2026 року, а й офіційну Політику і процедури закупівель НЕФКО, за якими має реалізовуватися проєкт.
І вже на етапі загального оголошення виникли питання, на які міській владі варто відповісти.
1. МАСШТАБНИЙ ПРОЄКТ — А СКІЛЬКИ КОШТІВ, НЕВІДОМО
Повідомлення передбачає комплексну реконструкцію пологового будинку, зокрема:
повну заміну конструкцій даху та облаштування нової покрівлі;
утеплення будівлі, заміну вікон і дверей;
модернізацію систем опалення, водопостачання та електропостачання;
встановлення теплового насоса, сонячної електростанції та акумуляторів;
облаштування вентиляції, медичного кисню та протипожежних систем;
будівництво підземного укриття;
прибудову для двох ліфтів;
ремонт приміщень та благоустрій території.
Це фактично комплексне переобладнання медичного об'єкта.
Але в оприлюдненому повідомленні немає головного — вартості проєкту.
Не зазначено загальної суми реконструкції, розміру данського гранту та обсягу співфінансування з міського бюджету.
І тут є принциповий момент.
Пункт 3.6 Політики закупівель НЕФКО передбачає, що загальне повідомлення про закупівлю має вказувати суму та мету фінансування НЕФКО.
Мету фінансування міська рада описала детально. А от суму — ні.
Чому?
Чи вже затверджено бюджет проєкту? Якщо так, чому його не оприлюднили? Якщо ні, на підставі яких фінансових розрахунків визначено обсяг майбутньої реконструкції?
Відсутність суми в оприлюдненому тексті — конкретне питання щодо відповідності повідомлення вимогам НЕФКО. Остаточну оцінку слід робити з урахуванням повної, зокрема англомовної, версії оголошення та погоджень фінансової організації.
2. ПЛАН ЗАКУПІВЕЛЬ МАЄ БУТИ ПОГОДЖЕНИЙ ДО ПОЧАТКУ ПРОЦЕДУР
Відповідно до пункту 3.5 Політики НЕФКО, замовник повинен розробити план закупівель.
Для кожного контракту цей план має визначати орієнтовну вартість, спосіб закупівлі, джерело фінансування та строки основних етапів.
Більше того, НЕФКО має надати згоду на план закупівель до початку закупівель.
Отже, виникає питання: чи існує вже погоджений план закупівель реконструкції пологового будинку?
Скільки контрактів передбачено? Чи буде один генеральний підрядник? Чи окремо закуповуватимуть проєктування, будівельні роботи, обладнання та технічний нагляд?
Саме від структури закупівель залежатиме, хто і на яких умовах отримає доступ до фінансування.
3. ЧИ МОЖНА РОЗДІЛИТИ ПРОЄКТ НА ДРІБНІ ЗАКУПІВЛІ?
Особливо цікавий пункт 3.11 Політики НЕФКО.
Він встановлює порогові значення для відкритих тендерів:
100 тисяч євро — для товарів і неконсультаційних послуг.
500 тисяч євро — для будівельних робіт, постачання та монтажу.
Документ прямо забороняє дроблення закупівель із метою зниження вартості контрактів нижче цих порогів та обходу встановлених правил.
Тобто розділити масштабну реконструкцію на дрібні договори лише для уникнення відкритого тендеру не можна.
При цьому сама по собі наявність кількох окремих контрактів не є порушенням — важливі мета такого поділу та дотримання погодженого плану.
CORRUPTOR перевірятиме, чи не використовуватиметься поділ проєкту для обмеження конкуренції.
4. КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ: ПРАВИЛА НЕФКО СТОСУЮТЬСЯ НЕ ЛИШЕ УЧАСНИКІВ ТЕНДЕРУ
Один із найважливіших розділів документа — пункти 3.27–3.29.
Вони передбачають обмеження щодо конфлікту інтересів та несправедливих конкурентних переваг.
Зокрема, проблема може виникнути, якщо компанія має тісні ділові, сімейні чи інші зв'язки з представниками замовника, які готують тендерні умови, оцінюють пропозиції або здійснюють нагляд за виконанням контракту.
Також правила обмежують можливість участі афілійованих із замовником компаній та передбачають запобіжники для ситуацій, коли розробник документації претендує на виконання пов'язаних із нею робіт.
Саме тому громада повинна знати, хто конкретно формуватиме технічне завдання, затверджуватиме умови закупівлі та контролюватиме підрядника.
Адже потенційний конфлікт інтересів може виникнути ще до оголошення тендеру — на етапі підготовки його умов.
У загальному повідомленні названо контактну особу лікарні з питань закупівель, але не розкрито персональний склад органів управління проєктом та осіб, відповідальних за ключові рішення.
5. ХТО ВІДПОВІДАТИМЕ ЗА ПРОЄКТ У ПЕРВОМАЙСЬКІЙ МІСЬКІЙ РАДІ?
Це питання особливо актуальне після нового розподілу функціональних обов'язків керівництва міста, затвердженого рішенням виконкому №710 від 9 жовтня 2026 року.
За цим розподілом питання охорони здоров'я належать до сфери координації заступника міського голови Володимира Рябченка.
Водночас реалізація такого проєкту потребуватиме рішень у сферах будівництва, комунального майна, фінансів та закупівель.
Але хто персонально відповідатиме за результат реконструкції?
Міський голова? Профільний заступник? Керівництво лікарні? Спеціально створена група управління проєктом?
Пункт 2.6 Політики НЕФКО передбачає повну відповідальність клієнта за реалізацію проєкту, включно із закупівлями, перевіркою доброчесності переможця та виконанням контрактів.
Міжнародний грант — не підстава перекладати відповідальність за рішення місцевого замовника на іноземного донора.
6. ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУР МОЖУТЬ ПОСТАВИТИ ПІД ЗАГРОЗУ ФІНАНСУВАННЯ
Це ще одна важлива особливість правил НЕФКО.
Пункт 2.11 передбачає можливість визнання контракту неприйнятним для фінансування та скасування невикористаної частини коштів у разі суттєвих порушень погоджених процедур.
Такі наслідки можливі навіть після присудження контракту.
Крім того, відповідно до пункту 3.38, зміни умов контракту та продовження строків його виконання за загальним правилом потребують погодження НЕФКО, з передбаченими документом винятками.
Отже, питання контролю стосується не лише визначення переможця, а й усіх подальших додаткових угод, змін вартості, строків та обсягів робіт.
Помилки місцевого замовника можуть створити ризики для міжнародного фінансування всього проєкту.
СІМ ЗАПИТАНЬ ДО МІСЬКОЇ ВЛАДИ
CORRUPTOR вважає за необхідне отримати відповіді на такі питання:
Яка загальна кошторисна вартість реконструкції пологового будинку?
Який розмір грантового фінансування та яку суму має забезпечити бюджет Первомайської громади?
Чи затверджено й погоджено з НЕФКО план закупівель та чи може громадськість із ним ознайомитися?
Хто входить до групи управління проєктом і хто персонально відповідає за підготовку технічних вимог та контроль робіт?
Які процедури перевірки конфлікту інтересів передбачені для учасників закупівель і представників замовника?
Скільки окремих контрактів планується укласти та як обґрунтовано їхній поділ?
Як забезпечуватиметься публічний контроль за змінами контрактів, виконанням робіт та використанням бюджетних коштів?
ГРАНТ — ЦЕ МОЖЛИВІСТЬ. ПРОЗОРІСТЬ — ОБОВ'ЯЗОК
Реконструкція пологового будинку може стати одним із найважливіших інфраструктурних проєктів Первомайська.
Сучасні медичні приміщення, безпечне укриття, енергоефективність та незалежні джерела електропостачання справді необхідні громаді.
Однак масштаб проєкту та міжнародне фінансування вимагають особливої прозорості.
Поки містянам повідомили, що саме планують будувати, але не повідомили, скільки це коштуватиме і скільки доведеться співфінансувати громаді.
І це питання необхідно з'ясувати ще до оголошення тендерів, а не після підписання контрактів.
CORRUPTOR контролюватиме реалізацію проєкту — від формування умов закупівель до прийняття останнього виконаного будівельного етапу.
Джерела: загальне повідомлення Первомайської міської ради від 03.11.2026; Політика і процедури закупівель НЕФКО (редакція 2021 року), пункти 2.6, 2.11, 3.5, 3.6, 3.11, 3.27–3.29, 3.38