💰 ПЛАН БЕЗ ПЛАНУ? У ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКУ ЗАТВЕРДИЛИ ДОКУМЕНТ ЩОДО ПРОЄКТУ НА 5,84 МІЛЬЙОНА ЄВРО — А ДЕ КОНКРЕТНІ СТРОКИ?
Майже шість мільйонів євро. Реконструкція каналізаційної інфраструктури. Міжнародна фінансова корпорація NEFCO. І п'ять сторінок офіційного документа, в яких багато написано про інформування громадськості, але немає конкретного календаря виконання будівельних робіт.
У Південноукраїнську затвердили документ із доволі промовистою назвою:
«План взаємодії із зацікавленими сторонами (SEP)» у межах проєкту «Реконструкція двох насосних станцій для стічних вод та напірного каналізаційного колектора в Південноукраїнську».
Документ затверджений першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів Миколою Покровою.
І саме цей офіційний документ викликає низку запитань.
💶 5 840 000 ЄВРО. ЩО ПЛАНУЮТЬ РЕКОНСТРУЮВАТИ?
На третій сторінці документа прямо зазначено:
Загальна вартість проєкту — 5 840 000,00 євро.
За ці кошти передбачається реалізація таких заходів:
реконструкція каналізаційних насосних станцій КНС-2 та КНС-3;
встановлення сонячних панелей;
встановлення акумуляторних систем;
реконструкція напірного каналізаційного колектора.
Фінансовою стороною проєкту визначена Північна екологічна фінансова корпорація NEFCO.
До реалізації також залучатимуться комунальне підприємство «Теплопостачання та водоканалізаційне господарство» Південноукраїнської міської ради, консультанти NIRAS, EGIS-Ukraine та інші учасники.
Мова йде про важливий інфраструктурний проєкт, від якого залежить надійність роботи системи водовідведення громади.
Але якщо загальна вартість уже відома, то громадськість має право знати й інше.
Коли саме почнуться роботи? Коли вони завершаться? Як обиратимуть виконавців? І хто контролюватиме витрачання майже шести мільйонів євро?
📅 ПРО СТРОКИ НАПИСАЛИ. АЛЕ ДАТ НЕМАЄ
Найцікавіше починається у розділі 5 — «План розкриття ключової інформації».
Там зазначено, що громадськості має надаватися інформація про основні етапи та орієнтовні строки виконання робіт.
Тобто сама влада визнає необхідність інформування населення про строки реалізації проєкту.
Однак конкретних дат початку чи завершення реконструкції в затвердженому п'ятисторінковому документі немає.
Не наведено й календарного графіка окремих етапів.
А в підсумковій таблиці взаємодії з громадськістю замість конкретних дат використовуються формулювання:
«На ключових етапах / за необхідності».
«До початку та під час робіт».
«Регулярно протягом реалізації».
«На етапах проєктування та реалізації».
Але що саме означає «на ключових етапах»?
Коли ці етапи настануть?
І як громадськість зможе перевірити дотримання графіка, якщо самого графіка в цьому документі немає?
🏗 А ХТО ОТРИМАЄ БУДІВЕЛЬНІ ПІДРЯДИ?
У розділі про зацікавлені сторони окремо визначені підрядники та постачальники.
Зазначено, що це будівельні організації, постачальники обладнання та інші залучені суб'єкти.
Але документ не пояснює, за якою саме процедурою визначатимуть виконавців багатомільйонних робіт.
Чи відбуватимуться закупівлі через Prozorro?
Чи застосовуватимуться спеціальні закупівельні процедури міжнародного фінансового партнера?
Чи передбачені конкурентні торги?
Де оприлюднюватимуться тендерні оголошення, документація, договори та результати закупівель?
Відповідей на ці питання в оприлюдненому плані немає.
Водночас варто враховувати: міжнародні фінансові організації можуть застосовувати власні правила закупівель залежно від умов фінансування.
Тому відсутність закупівлі у Prozorro сама по собі ще не означатиме порушення законодавства.
Але порядок вибору підрядників та доступу громадськості до інформації про закупівлі повинен бути зрозумілим.
Особливо коли йдеться про 5,84 мільйона євро.
🔎 ПРО ПРОЗОРІСТЬ НАПИСАЛИ БАГАТО. А ЯК ЇЇ ЗАБЕЗПЕЧАТЬ?
На першій сторінці документа серед основних цілей прямо зазначено забезпечення прозорого механізму розгляду звернень, скарг і пропозицій на всіх етапах реалізації проєкту.
Окремо визначено канали комунікації:
офіційний вебсайт міської ради, соціальні мережі, інформаційні повідомлення, зустрічі, консультації, електронну пошту та письмові звернення.
Передбачений навіть спеціальний механізм подання та розгляду скарг — GRM.
І це позитивно.
Але є принципова різниця між можливістю поскаржитися на будівельні роботи та можливістю контролювати, як витрачаються мільйони євро.
У документі немає окремого графіка публікації тендерної документації, договорів із підрядниками, інформації про платежі та виконані обсяги робіт.
І саме ця інформація дозволила б громадськості оцінювати не лише незручності від будівництва, а й економічну обґрунтованість витрат.
🏛 ХТО ВІДПОВІДАЄ?
У розділі 11 зазначено, що координацію взаємодії із зацікавленими сторонами здійснюють Південноукраїнська міська рада та відповідальні структурні підрозділи, залучені до реалізації проєкту.
Серед учасників названо представників міської ради, комунального підприємства, проєктної групи, технічних консультантів, NEFCO та підрядних організацій.
Однак персонального переліку відповідальних за кожен етап будівництва, із зазначенням строків виконання та конкретних результатів, цей документ не містить.
Тому виникає ще одне питання:
хто персонально відповідатиме перед громадою за дотримання строків, якість робіт і належне використання фінансування?
⚠️ ПЛАН Є. А ДЕ ПОВНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО РЕАЛІЗАЦІЮ?
Звичайно, затверджений документ має конкретне призначення.
Це план взаємодії із зацікавленими сторонами, а не проєктно-кошторисна документація і не графік будівництва.
Тому було б неправильно стверджувати, що у Південноукраїнську взагалі немає календарного плану або визначених закупівельних процедур.
Можливо, всі ці документи вже існують.
Але тоді чому разом із повідомленням про масштабний проєкт не надати громаді зрозумілу інформацію про його реалізацію?
Адже сама назва «План взаємодії» передбачає не формальне оприлюднення п'яти сторінок, а реальне інформування людей.
Тим більше, що документ прямо зобов'язує інформувати про ключові етапи та орієнтовні строки робіт.
❓ П'ЯТЬ ЗАПИТАНЬ ДО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ ВЛАДИ
1. Чи затверджено календарний графік реалізації реконструкції КНС-2, КНС-3 та напірного колектора? Якщо так — де він оприлюднений?
2. Якою є структура фінансування 5,84 млн євро: грант, кредит, співфінансування з місцевого бюджету чи поєднання цих джерел?
3. За якими правилами проводитимуться закупівлі та де громадськість зможе ознайомитися з тендерною документацією?
4. Чи визначені окремі бюджети для реконструкції насосних станцій, колектора, сонячних панелей та акумуляторних систем?
5. Хто відповідатиме за технічний нагляд, приймання робіт та публічне звітування про використання коштів?
💬 ПЛАН БЕЗ ПЛАНУ?
Майже шість мільйонів євро — це достатньо велика сума, щоб громада отримала не лише загальний опис майбутньої реконструкції.
Потрібні конкретні строки, зрозумілі закупівельні процедури, структура фінансування та відкритий механізм контролю виконання робіт.
Бо прозорість — це не просто повідомити, скільки планують витратити. Це пояснити, коли, на що, кому і за якими правилами платитимуть.
Поки ж оприлюднений документ дає відповідь на питання, як влада збирається спілкуватися з громадою, але не розкриває повної картини того, як реалізовуватиметься проєкт вартістю 5,84 млн євро.
І саме цієї інформації сьогодні бракує для належного громадського контролю.
CORRUPTOR продовжує стежити за реалізацією проєкту.
Далі буде.
Джерело: офіційний «План взаємодії із зацікавленими сторонами (SEP)» щодо реконструкції двох насосних станцій та напірного каналізаційного колектора в Південноукраїнську, оприлюднений на вебсайті міської ради.