⚖️ ЄСПЛ про пенсії переселенців і мешканців окупованих територій: два рішення проти України

8 жовтня 2026 року Палата ЄСПЛ (П'ята секція, за участі судді Гнатовського) одноголосно ухвалила два рішення щодо зупинення пенсій у зв'язку з війною. Обидва — про те, як держава обмежувала виплати не законом, а постановами Кабміну.

1️⃣ «Боровик і Топоркова проти України» (№№ 2091/19, 22953/19)

Заявниці 1947 і 1935 років народження жили в Донецьку та Вуглегірську. З серпня 2014 року пенсії їм не платили: для відновлення виплат треба було переїхати на підконтрольну територію і стати на облік як ВПО. Переїхати вони не могли за станом здоров'я — у справі є медичні документи про онкологію в однієї і тяжкий геміпарез в іншої.

Адміністративні суди Донецької області відмовили. Верховний Суд відмовив у відкритті касаційного провадження, визнавши справи малозначними. Щодо Топоркової це сталося 18 січня 2019 року — через чотири місяці після того, як Велика Палата ВС (20.09.2018) дійшла висновку, що відсутність обліку ВПО не є підставою припиняти соціальні виплати.
Обидві заявниці померли, так і не отримавши пенсій: Боровик — у 2019 році, Топоркова — у 2024-му. Справу продовжили син і племінниця.

Висновки ЄСПЛ — порушення ст. 1 Першого протоколу:

🔹 Суд не переконаний, що вимогу законності дотримано повністю: ст. 49 Закону про пенсійне страхування дозволяє припиняти виплати «в інших випадках, передбачених законом», а суди не дослідили, чи охоплює слово «закон» постанови Кабміну і чи «припинення» — те саме, що «зупинення»;
🔹 мета — законна: держава об'єктивно не могла платити пенсії на непідконтрольних територіях;
🔹 але захід непропорційний: пенсія була єдиним джерелом існування, вимогу переїхати заявниці фізично не могли виконати, а альтернатив держава не пропонувала до березня 2025 року (постанова КМУ № 299 запровадила єдині умови, зокрема дистанційну ідентифікацію).

💰 По 4 000 € майнової шкоди (за втрачену можливість, а не як заборгованість — питання заборгованості залишено національним органам) і по 6 000 € моральної шкоди — спадкоємцям.

2️⃣ «Черкасов і Кузін проти України» (№№ 72982/17, 74407/17)

Заявники переїхали з Донецька, стали на облік як ВПО. З 1 липня 2016 року постанова КМУ № 637 зобов'язала переселенців отримувати соціальні виплати лише через Ощадбанк. Пенсії заявникам зупинили, бо рахунків в Ощадбанку вони не мали.

Пана Черкасова підтримали суди першої та апеляційної інстанцій: ст. 47 Закону дозволяла пенсіонеру самому обирати банк, а підзаконний акт не може звужувати право. Але Вищий адміністративний суд ці рішення скасував.

Висновки ЄСПЛ:

🔹 порушення ст. 1 Першого протоколу за період до 1 січня 2017 року: між законом і постановою була очевидна суперечність, а суди її по суті не розв'язали. З 2017 року закон змінили (Закон № 1774-VIII), і саме тому порушення обмежене цим періодом;
🔹 порушення ст. 14 немає: різне ставлення до ВПО мало законну мету, держава має широку свободу розсуду в соціальній сфері, а заявники не стверджували, що відкрити рахунок в Ощадбанку їм було практично важко.

💰 По 800 € моральної шкоди і по 2 000 € витрат.

Що з цього взяти для практики

1️⃣ Аргумент ієрархії норм працює в Страсбурзі, але не сам по собі: ЄСПЛ порушення констатує тоді, коли національні суди ухилилися від відповіді на нього. Тож у кожній справі варто прямо ставити питання про суперечність підзаконного акта закону і вимагати мотивованої відповіді.
2️⃣ Докази неможливості виконати вимогу — ключові. У «Боровик» Суд відхилив позицію Уряду саме завдяки медичним документам.
3️⃣ Майнову шкоду треба рахувати документально. ЄСПЛ прямо дорікнув, що заявниці не подали довідок пенсійного фонду, хоча могли отримати їх через адвокатів.
4️⃣ Спадкоємці можуть продовжувати справу — навіть племінниця як спадкоємиця другої черги, попри заперечення Уряду.

Рішення Палат не остаточні: протягом трьох місяців сторони можуть просити про передачу справ до Великої палати.

Огляд інших рішень дня — у коментарі 👇

🔗 Прес-реліз: https://hudoc.echr.coe.int/eng-press?i=003-8655511-12338760
🔗 «Боровик і Топоркова»: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-252659
🔗 «Черкасов і Кузін»: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-252656

#ЄСПЛ #пенсії #ВПО #окупованітериторії #стаття1протоколу1